目前，东莞全市有124座水厂，隶属市、镇、村三级管理。其中有5座隶属东江水务有限公司，包括75家村级水厂在内的119座水厂均由属地镇、村统管。这些水厂的人、财、物，则分别归经贸、城建、市政和实业公司等9类部门管理，市镇两级难以实现对口统筹管理。 部分水厂按普通企业的标准管理，片面强调利润，忽视了社会公用事业的基础保障职能，忽视了“优质、安全、服务”方面的投入，从而影响到供水水质安全。 明年全市推进供水一张网建设 东莞市委、市政府明确提出，要实行全市供水一张网战略，确保供水水质安全。 张国平在昨天的会上说，水务部门将推进集中供水区域水厂的升级改造，淘汰工艺落后、供水规模较小水厂，逐步优化供水行业资源配置，优化调整供水布局。同时，要加快各片区供水干管的互联互通，力争在今年内先行实现大市区供水一张网，并从2012年开始在全市范围内推进供水一张网建设。在形式上可灵活运用全资收购、资产作价参股、委托管理、租赁经营、管网分离等整合方式，实现城区水司整合。 在体制上，水务部门将加大重组、并购力度，依托水务集团公司，建立统一规范的管理体制。同时研究、探索特许经营制度，对特许经营项目的营运主体、营运范围、水价机制、服务目标、营运期限以及国有资产的保值增值上加强研究、落实规范、跟进考核，从而实现政府的宏观监控。 落实阶梯水价制度，实现同城同价同质 在服务层面，水务部门要建立统一的水质督察体系，落实阶梯水价制度，实现同城同价同质。 张国平说，要最终实现“水资源统一配置，供水统筹调度，城乡供水水质、服务、安全同标准，有区域差别但基础水价一致”的“一张网”供水格局，保证安全优质供水。 在组建供水一张网的工作中，一些镇村水厂的合并不可避免。但合并涉及多方面利益，推进工作并不简单。 张国平说，按照新国标要求供水，计入技术改造和处理成本，镇街水司基本无利可图。 水务部门构想，未来将建立覆盖全市水源水、出厂水、管网水和二次供水的水质监测网络，建立统一的水质督查体系。水务部门还希望能逐步建立城市供水水质公报制度，每月公开上月水质情况，让群众更加关注和了解水情。 或引入社会资金参与建设 张国平说，未来还将深化水务体制改革，要实现五个转变，即水务管理模式从政府直接管理向间接监督管理转变;水务工程投资从单纯政府投资向投资主体多元化转变;水务设施建设、运营与管理从政府直接经营向通过城市水务市场开展特许经营转变;水务服务价格从福利价格向市场价格转变;水务企业从隶属于政府向自主经营的法人实体转变。 水源开发、供水设施改造升级、污水处理等都需要强有力的资金支持。水务部门提出组建东莞水务投资集团，搭建水务投融资平台。在市区污水处理厂和樟村水质净化厂基础上整合为两家有限公司，两个法人实体，再新组建污水治理有限公司，主要承担全市截污管网建设和运营、全市BOT污水厂的扩建、水质提升、中水回用等工作。由上述三家公司作为水投集团组建初期的子公司，未来再整合东江水务及镇的水司，并推行优质资产打包上市，搭建投融资操作平台，吸引社会资本，多渠道筹集资金。 水务部门构想，在加大公共财政对水务投入的同时，进一步拓宽水务投融资渠道，引导和鼓励金融机构增加水务建设信贷资金，并构建股份制的水务融投资平台。在引入社会资金方面，水务部门希望能通过政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水务工程项目。通过明确水务经营管理权责，吸引民资、外资以及独资、合资合作，BOT和BT等多种方式参与水务建设。 |